МККК в Африке: проблемы и препятствия

В настоящее время Международный Комитет Красного Креста (МККК) осуществляет свою деятельность в Африке через тринадцать оперативных делегаций (в Анголе, Бурунди, Гвинее, ДРК, Камеруне, Либерии, Республике Конго, Руанде, Сомали, Судане, Уганде, Эритрее, Эфиопии), три представительства (в Гоме, на Мадагаскаре и в Аддис-Абебе) при Африканском Союзе, а также семь региональных делегаций (в Абиджане, Абудже, Дакаре, Найроби, Претории, Фритауне и Хараре). В них работают около 500 делегатов-иностранцев и приблизительно 3500 местных сотрудников. Вот уже несколько лет значительная часть расходов МККК на оперативную деятельность приходится на Африку (40% — 48% от общего объема расходов), где оперативный бюджет организации составляет в среднем около 300 млн швейцарских франков.

Деятельность МККК осуществляется по двум основным направлениям согласно его мандату — помощь жертвам вооруженных конфликтов и предоставление им защиты. Если говорить более конкретно, она включает в себя распределение продовольствия; программы в области ассенизации и водоснабжения; медицинскую помощь; помощь лицам, перемещенным внутри страны; посещение лиц, взятых под стражу по причинам, связанным с конфликтом; защиту беспризорных детей; восстановление связи между членами семей, разлученных конфликтом; информирование населения об опасности противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов; распространение знаний о международном гуманитарном праве в вооруженных силах и силах безопасности, во властных структурах, в средствах массовой информации и среди населения в целом; поддержку национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, помощь в их развитии и сотрудничество с ними; а также гуманитарную дипломатию в отношениях с правительствами и региональными организациями Африки1.
Особенность МККК как организации и ее деятельность в Африке
Чем отличается МККК от других гуманитарных организаций, работающих в зонах одних и тех же конфликтов? Есть ли какие-то серьезные различия? Или же он, как написано в одном внутреннем документе, просто «<еще одна гуманитарная организация»? Эти вопросы заставляют вспомнить об одной из проблем МККК, возникающей в ситуациях, в которых продолжает процветать самая настоящая гуманитарная индустрия, в которых гуманитарные организации дублируют друг друга, стандартизируют свои подходы и борются между собой за внимание СМИ, не добиваясь при этом особых успехов в конкретных действиях по оказанию помощи жертвам, как это недавно можно было наблюдать в Либерии.

МККК работает на африканском континенте с начала периода деколонизации (деятельность МККК в Эфиопии в 1935—1936 гг. представляет собой исключение). Начиная с 80-гг. XX века он создает сеть оперативных и региональных делегаций сначала в Восточной Африке (где проводились масштабные операции помощи в Судане, Эфиопии и Сомали) и в португалоязычных странах (операции в Анголе и Мозамбике), затем, несколько позже, в 90-х годах XX века, в Западной Африке. Сегодня МККК располагает в Африке широкими оперативными возможностями, что позволяет ему действовать в ситуациях всех происходящих на континенте конфликтов — как старых, так и новых. Благодаря наличию такой базы он может, через свои региональные делегации, следить за развитием всех ситуаций, характеризующихся политической нестабильностью, и в короткий срок адаптировать свою структуру и ресурсы на основании своего собственного анализа обстановки. В качестве примера можно привести его действия в Кот-д'Ивуаре в 2002—2003 гг., Центральноафриканской республике и суданской провинции Дарфур.